昆明市外侨办2015年部门决算

第一部分 昆明市外侨办概况

  一、主要职能

（一）主要职能

1、昆明市人民政府外事侨务办公室：是主管全市外事侨务工作的市政府工作部门，同时承提市委外事工作领导小组办公室的日常工作；协助市政府管理全市涉港澳事务。主要职责是：

（1）贯彻执行党中央、国务院外事侨务政策、法规以及省委、省政府和市委、市政府关于外事侨务工作的决定、指示；督促、检查全市各部门贯彻执行国家外事侨务政策、法规和遵守外事纪律的情况；负责办理、协调全市重大外事和侨务事务。

（2）根据党和国家的有关政策，结合昆明的实际，向市委、市政府提出我市外事、侨务工作的意见和建议，为全市经济建设和社会发展服务。

（3）做好邀请外国人和海外华人、华侨来昆访问的审核、报批、接待工作；协同有关部门做好来昆采访的外国记者的接待和服务工作。

（4）负责市级领导出访的报批工作和具体出访事宜；做好市级领导出席重大外事、侨务活动的安排工作；审核报批市属各部门邀请市级领导出席外事活动的计划；做好全市对外礼宾事项的协调、指导工作。

（5）负责全市因公出国、赴港澳事宜和审核、报批工作；管理我市涉港澳事务；做好各种专业团（组）出国考察、培训的组派工作；会同有关部门做好全市公派干部出国培训涉外相关事宜。

（6）负责与外国建立友好城市关系，开展友好效、合作与交流工作；管理和指导昆明市对外友好协会及全市民间对外交往工作。

（7）做好与海外华侨华人、港澳同胞和重点社团的联络以及为侨资企业服务的工作；管理海外华侨华人、港澳同胞的捐赠工作；做好全市归侨侨眷信访工作，落实侨务政策，依法维护归侨侨眷的合法权益；协同有关部门做好华侨和港澳同胞至昆明定居的工作。

（8）指导各县（市）区的外事、侨务工作和全市外事、侨务干部的业务培训工作。

（9）承办市委、市政府和省外办、省侨办交办的其他事项。

2、市友协办，隶属市外侨办管理，主要职责任务如下：

    （1）负责做好政府发展同各国对华友好组织、社会团体和各界人士友好合作关系的业务工作。

    （2）经批准作为非政府组织参加全国友协、各兄弟省市友协、国际组织主办的会议、论坛等活动。

（3）配合有关单位开展对外经济、贸易、社会、科技合作和民间文化、人才交流等方面的工作。

（4）负责做好全国对外友协、兄弟省市对外友协安排代表团访问昆明的接待业务工作。

（5）完成上级交办的其他工作。

（二）2015年度重点工作任务介绍

1.强化外事侨务为地方经济社会发展服务的工作理念。认真学习贯彻中央外事工作会议、中央周边外交工作座谈会及省委外事工作会议精神和习近平总书记考察云南时的重要讲话精神，按照外事工作“向思想引领、政策把关、统筹谋划方向发展”的要求，主动服务国家“一带一路”倡议和周边外交战略，努力当好“走出去”战略实施的领头羊。

一是加强培训学习，提升外事涉外干部队伍综合素质。为充分理解领会“一带一路”愿景与行动，统一思想、提高认识、开阔视野、打开思路，与外交学院合作，成功举办了3期“‘一带一路’与昆明”培训研讨班，培训全市外事涉外干部100余名；与中国对外经贸大学合作，举办了昆明市领导干部培训日专题讲座第12讲——《中国企业走出去：动力与战略》，共培训全市各级干部近2000名。

二是支持深化改革，配合完成改革目标任务。结合外事侨务工作实际，积极配合市委改革办制订了改革方案；配合全市纪律体制改革，牵头完成了规范厅级以下国家工作人员因公临时出国(境)规范性文件的起草任务；配合全市经济体制改革，认真完成了《“十二五”以来昆明与“一带一路”国家往来情况调研报告》，起草了《关于进一步加强南亚、东南亚友好城市工作的意见》等创新性文件初稿；结合事业单位分类改革，推动昆明市人民对外友好协会（以下简称“市友协”）的管理体制基本理顺。

2.创新外事为地方经济社会发展服务的工作方式。致力于外事为地方经济社会发展服务的转型提升，积极探索创新服务方式、深化拓展服务领域。

一是全力服务南博会友城馆的招展布展。在展会期间，形象展示了27个友好城市及友好交流城市的概况及双方的交往合作情况；邀请我市友城清迈10家企业参展，博克拉4家企业参展，安塔利亚、沙托鲁、斯克耐克特迪分别做城市推介、城堡旅游推介和教育文化推介，藤泽市展出智能机器人，斯克耐克特迪市展示老昆明彩色照片与飞虎队老照片，瓦加瓦加展示瓦加小姐和社区公主等，既扩充了南博会参展国数量，又丰富了友城馆展示内涵，更为本届南博会增光添彩。

二是圆满完成南博会、旅交会友城代表团的接待工作。在南博会期间，我办共接待8个友城代表团，除组织友城代表参加开幕式、省政府和商务部举办的小型招待会、云南省友城招待晚宴外，还举办了昆明市友城招待午宴，安排四位友城代表团团长接受了昆明电视台专访，安排昆明日报对博克拉代表团团长进行采访并为尼泊尔地震后重建和恢复旅游业进行宣传，安排友城代表团参观了云南省博物馆、海东湿地公园、石林和世博园，加深了友城代表们对我市风土人文与历史发展、滇池治理与环境保护的认知和了解。同时，还安排瓦加瓦加代表团与澳贸委昆明代表处进行了商务座谈；安排本拿比代表团与我市商务、卫生、民政、昆明学院等部门进行了项目合作会谈。在旅交会期间，我办圆满接待友好交流城市捷克奥洛莫茨州市长安东尼·斯坦克先生一行10人，组织安排来宾出席2015中国国际旅游交易会开幕式、参观场馆及空港垃圾焚烧发电厂、锦苑花卉、昆明市中医院、甘美医院、昆明市体育学校、昆明市福利院等部门和机构，为今后两市开展实质性合作奠定了基础。在南博会、旅交会期间，我市友城活动紧凑丰富，张弛有度，得到友城代表团的赞扬，深化了友城关系。

三是加强与周边国家友城的交往合作。全力服务市政府主要领导率团出访越南岘港、老挝万象、缅甸仰光和曼德勒4个东南亚友城，达成多项实质性合作意向，得到省委书记和省长的批示肯定。促成我市与岘港市签署缔结友城关系协议，我市国际友城增至20对，其中，在南亚、东南亚地区的友城增至10对，位列全国第一。我市坚持“亲诚惠容”义利观，先后向周边友城实施了一些援助项目，包括：赠送尼泊尔博克拉市两辆消防车，全额资助博市5名留学生来昆接受1年华文教育；赠送老挝万象市30台酒精检测仪和一批警用物资，培训万象市公安局警官10名；选派1名武术教练赴缅甸曼德勒支持对方开展武术运动等。周边友城已成为我市与南亚、东南亚区域合作的重要支点和平台。

四是联络领事机构促进对外交流与合作。今年以来，在确保国家安全战略前提下，与各驻华领事机构联络沟通96次；与泰国驻昆总领馆合作举办了第七、八届“昆明·泰国节”和“昆曼大通道摄影展”；与印度驻广州总领馆合作举办了“首届中国（昆明）·印度国际瑜伽日”；与以色列驻成都总领馆合作举办了“昆明—以色列文化交流之夜”；与外国领事机构合作，妥善处置涉及交通、医疗和劳资纠纷的涉外突发事件6起，促进了公共外交。利用我驻外使领馆资源，为我市高层出访、旅游推介、大型活动邀请等发挥了牵线搭桥的作用。

五是创新外事工作为企业“走出去”的服务方式。积极探索为企业“走出去”打通“前面一公里”的服务方式，对全市具备“走出去”实力和意愿的企业进行了摸底调查，专门为企业举办了申办APEC商务旅行卡培训，共有13家国企和29家民企参加，为企业“走出去”提供了服务与便利。

六是着力打造昆明市对外宣传品牌。专门制作了一部昆明外宣片；新增外事接待参观点2个；分别于2015年11月和12月在印度加尔各答市和泰国清迈市举办“海外昆明周”宣传活动，也系我市首次在国外举办昆明综合对外宣传活动。

3.不断提升外事礼宾工作质量。继续践行“一个提高、两个服务”指导思想，切实遵循“热情、周到、细致、规范”和对等的外事礼宾原则，圆满完成国家和省级重要外事接待及市级重要外事接待69起710余人次，包括接待越共中央书记阮富仲、缅甸全国民主联盟主席昂山素季等高级别代表团，以良好的服务展示昆明美好形象，增进了中外双方的政治互信、经济交往和利益交融，提升了对外交往水平。

4.大力开展民间外交、公共外交。通过民间友好渠道，接待来自美国、爱尔兰、法国、西班牙、瑞士、芬兰、罗马尼亚、日本、韩国、印尼、缅甸、柬埔寨等16个国家的友好组织和人士39批次393人次，支持“走出去”开展民间友好交流12批次78人次，推动了我市文化、教育、体育、科技、规划、环保、商贸、旅游、卫生等领域的对外交流与合作。成功举办了授予美国二战老兵荣誉市民称号颁证仪式暨招待会，一次性授予15位美国二战老兵及2位做出积极贡献的老兵遗属“昆明市荣誉市民称号”，为弘扬和传承“飞虎队”精神，深化中美两国人民友谊，共同开创和平、进步和发展的美好未来涵养了人脉资源；圆满承办第十届中法市长圆桌会议，推动更多国际友人和国内城市进一步认识和了解云南、昆明，得到中国人民外交学会、的满意和肯定；组织全市儿童艺术团代表中国参加“开放的欧洲、开放的地球”莫斯科第12届国际青少年艺术节，荣获舞蹈组大奖（最高奖），创下了中国历次派团参演的最好成绩；选送全市60幅小学生画作参加斯里兰卡“美嘉丽”美术作品竞赛和展览，荣获一等奖2名、二等奖6名、优秀奖45名；支持市民金永刚开展了“有道无疆，绿行天下2015-2017铁马环球行”活动；支持市民金飞豹开展了“2015年中国人自行车骑行横跨美国交流活动”。 圆满完成第七、八届昆明·泰国节、2015东川国际泥石流汽车越野拉力赛、第3届南博会暨第23届昆交会、第11届农博会、2015旅交会等大型国际活动的涉外工作，成功举办涉外涉侨春节招待会。通过开展这些不同形式的友好交流活动，增进了沟通，加深了友谊，扩大了对外宣传，促进了民间外交和公共外交。

5.加强因公出国（境）审批与管理工作。一是严格控制因公出国（境）总量。今年，因公出访计划获省外办正式批复81批422人（不占计划数：赴越、老、缅计划12批71人），截至12月31日，我市计划内出访总量为74批398人（不占计划数：赴越、老、缅9批54人），实现全年计划数的94.31%，完成总量控制任务。二是努力提升因公出国（境）质量。紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”大局，对优势产业、支柱产业和开展招商引资、经贸推介、“一带一路”建设、友城实质性交往、医疗合作培训、设备监造等活动的团组提供更加便捷高效的服务，确保符合条件的团组走得了、走得顺、走得及时。坚持制度约束、量化管理、经费控制，进一步完善监督与跟踪问效制，严格执行因公出访报告制度，切实加强行前教育培训，进一步强化了因公出访的纪律性、规范性和实效性。

6.协力应对非传统安全威胁问题。主动与市公安局协商，逐步调整境外非政府组织管理工作机制。联合有关部门，积极探讨如何建立完善外国记者工作机制、涉外突发事件应急处置机制；积极配合南博会组委会，认真做好涉外反恐防恐、安全维稳的应急预案，加强了防范应对措施；积极协助卫生、公安等部门，稳妥有序处置涉外突发事件6起；坚持实行特殊时期、敏感时段、节假日、南博会期间领导带班、工作人员24小时值班值守制度和“零”报告制度。这些举措，为促进社会的安全稳定、健康和谐发挥了积极作用。

7.进一步深化国内外侨务工作。

（1）         打造“南侨机工”侨务外宣品牌成效明显。一是结

合社区侨务工作，全力支持五华区委、区政府打造“南侨机工历史文化社区”，继续扩大“南侨机工”品牌效应。二是认真办结“南洋华侨机工抗日纪念碑墙等纪念设施的建议”提案件，得到提案人南侨机工暨眷属联谊会会长的满意答复。三是在由中国电视艺术家协会、国家档案局主办的“让历史告诉未来”—中国人民抗日战争全纪录抗战题材纪录片推选活动中，牵头拍摄的《南侨机工—被遗忘的卫国者》获系列片一等奖、最佳编导奖；《没有寄出的信》获短片一等奖、最佳摄像奖；《南侨机工》获长片三等奖。《没有寄出的信》还被评为第21届中国电视纪录片短片十优作品。

（2）继续实施侨务工作“双百计划”。一是注重涵养海外侨务资源。围绕发展、凝聚“百名”华侨华人高端人才目标，完成了55名侨界高端人才的信息收集入库工作。二是围绕帮扶救助100户困难归侨侨眷目标，根据“双百计划”实施细则，对市属困难归侨侨眷展开了帮扶慰问410户（次），市级财政共支付42.22万元帮扶慰问金，使党和政府的政策真正惠及贫困归侨侨眷，温暖了侨心。

（3）加深侨情侨谊涵养侨力资源。借助公务出访团组

到国外访问时，与当地知名侨领、新华侨华人和华裔新生代交流座谈，看望老朋友，结识新朋友，密切了乡情、友情和亲情。协助国侨办、省政府成功举办第十三届东盟华商会，认真做好参会海外华侨华人、侨团侨社的接待任务及昆明企业参会的组织筛选工作；联合侨联参加了“中国（深圳）华人华侨产业交易会”；为纪念抗战胜利70周年，与省侨办共同拍摄1部《赤子丹心--华侨华人云南抗战纪实》专题片，并印制同名纪念画册3000册。通过这些工作，宣传了昆明，增进了友谊，加深了海外侨胞和港澳同胞对昆明的了解，为招商引资、招才引智涵养了侨力资源。

（4）加强基层社区侨务工作。先后安排9名干部到五华区、盘龙区、东川区、富民县、石林县等县区基层社区挂职锻炼1-2年，以充实和加强社区侨务工作。结合依法治市、依法行政，积极支持官渡区董北社区和五华区翠北社区创建“侨法宣传角”，为宣传推广“一法两办法”涉侨法规搭建平台。按照国侨办《关于开展2015年“暖侨敬老行动”的通知》要求，认真做好暖侨敬老行动候选社区的甄选和推荐工作，最终五华区富春社区被国侨办评为暖侨敬老行动示范社区。另外，促成东川区金桥社区被评为全国社区侨务工作明星社区。

（5）认真做好侨务信访工作。全年受理侨务信访63件（次），涉及归侨侨眷就业、住房、医疗、教育、生活救助、回国定居、落实政策、侨房拆迁等问题及侨资企业纠纷，基本做到件件有着落、事事有回音，办结率达95%以上。

（6）认真开展华文教育工作。与省侨办文教处和华文教育中心共同安排新加坡创价学会2批32人到盘龙区双龙中学和禄劝县翠华中学交流；联系安排美国《侨报》云南民族文化夏令营活动青少年记者一行24人在我市石林县糯黑村开展“探寻民俗文化”采访活动；圆满接待“海外华文媒体云南行”一行40人来昆参加纪念抗战胜利70周年活动；举办全市华文教育基地工作会议，确定了以东南亚国家为重点，积极拓展海外华文教育基地的工作思路。

8.推动港澳交流与合作事项11项。包括：2015春节招待会昆港澳代表交流；澳门演艺人协会访问禄劝；香港贸发局副总裁考察昆明；云南高原特色农产品赴港澳推介；香港汇基书院交流；与澳门同乡会交流；与澳门中小企业协进会交流；与香港贸发局成都办事处交流；与香港特区政府驻粤办事处交流；接待香港贸发局大中华区总经济师黄醒彪一行考察昆明；接待香港（成都）商会考察团访问昆明等。

  9.切实加强党风廉政、基层党建、综治维稳、依法治市、意识形态、统一战线、目标管理督查等党建目标任务的推进落实，促进单位内部管理更加规范化、制度化、高效化和节约化。

10.扎实做好脱贫攻坚对口帮扶和定点挂钩工作，认真

组织开展了“挂帮包”“转走访”等扶贫工作。

二、部门基本情况

（一）部门决算单位构成

纳入2015年部门决算编报的单位共2个，其中行政单位1个，参照公务员法管理的事业单位1个。分别是：

1.昆明市人民政府外事侨务办公室。

2.昆明市人民对外友好协会。

（二）   部门人员和车辆的编制及实有情况

昆明市外侨办2015末实有人员编制44人，其中：行政编制36人（含行政工勤编制4人），参公管理事业编制8人；在职在编实有行政人员36人（含行政工勤编制4人），参公管理事业人员7人。

离退休人员15人，其中：离休1人，退休14人，机改提前退休人员2人。

实有车辆编制5辆，在编实有车辆5辆。

第二部分 2015年部门决算表

（详见附件）

第三部分 2015年度部门决算情况说明

一、收入决算情况说明

昆明市外侨办（含友协）2015年度收入合计1573.62万元，其中：财政拨款收入1572.77万元，占总收入的99.95%；其他收入0.85万元，占总收入的0.05%。与上年对比收入增加277.81万元，增幅21.44%，主要是因为2015年人员工资调整，人员经费增加及我单位2015年经报市政府同意，举办了昆曼大通道摄影展及昆明市外宣片拍摄，并追加了相关经费。

二、支出决算情况说明

昆明市外侨办（含友协）2015年度支出合计1571.78万元。其中：基本支出597.59万元，占总支出的38.02％；项目支出974.19万元，占总支出的61.98％；与上年对比支出增加238.44万元，增幅17.88%，主要是因为2015年人员工资调整，人员经费增加及我单位2015年经报市政府同意，举办了昆曼大通道摄影展及昆明市外宣片拍摄，并支出了相关经费。

（一）   基本支出情况。

2015年用于保障市外侨办机关、下属事业单位等机构正常运转的日常支出597.59万元，本年比上年增加15.03%，主要增加原因为人员增减变动，导致人员经费等增加。包括基本工资，津贴补贴等人员经费支出占基本支出的90.45％；办公经费、印刷费、水电费、汽燃费、办公设备购置等日常公用经费占基本支出的9.55％。

（二）   项目支出情况。

2015年用于保障市外侨办机构、下属事业单位等机构为完成特定的行政工作任务或事业发展目标，用于专项业务工作的经费支出974.19万元。与上年对比增加19.7%，项目支出本年比上年增加主要是2015年项目经费追加额度大于2014年项目经费追加额度，故2015年支出额度大于2014支出额度。具体项目开支及开展工作情况如下：

1、认真学习贯彻中央外事工作会议及周边外交工作座谈会精神，进一步完善外事侨务工作的统筹协调机制；2、国际友城工作深化拓展，举办了授予美国二战老兵荣誉市民称号颁证仪式暨招待会，；3、服务“请进来”水平不断提升，完成国家和省级重要外事接待及市级重要外事接待69起710余人次，4、推进国际展会赛事活动在昆举办；举办“一带一路”昆曼大通道摄影展，拍摄制作昆明市对外宣传片。5、强化与驻华使领馆的联络交往；6、推进“走出去”管理和服务规范有序，加强因公出国（境）管理制度建设，强化出访计划审核工作，管理与服务并举，不断加强对“走出去”的引导与支持；6、加强对外民间友好交流；7、打造面向东南亚侨界的宣传品牌《南侨机工》，大力涵养海外侨力资源，积极开展以东南亚为重点的华文教育；8、加强对困难归侨侨眷帮扶救助工作；9、强化对外宣传，突出工作重点。

三、公共预算财政拨款支出决算情况

（一）一般公共预算财政拨款支出决算总体情况

市外侨办2015年部门公共预算财政拨款支出1571.78万元,占本年支出合计100%，比上年增加17.88%。主要是因为2015年人员工资调整，人员经费增加及我单位2015年经报市政府同意，举办了昆曼大通道摄影展及昆明市外宣片拍摄，并支付了相关经费。

（二）一般公共预算财政拨款支出决算具体情况

1.一般公共服务支出1514.84万元，占一般公共预算财政拨款总支出的96.38%。主要用于行政单位提供一般公共服务支出、事务支出；

2.住房保障支出56.94万元，主要用于单位人员住房公积金缴纳。

四、一般公共预算财政拨款“三公”经费支出决算情况说明

(一)“三公”经费财政拨款支出决算总体情况

市外侨办2015年度“三公”经费财政拨款支出预算为124.71万元，支出决算为137.4万元，完成预算的110.17%。其中：因公出国（境）费支出决算为47.99万元，完成预算的95.98%；公务用车购置及运行费支出决算为14.87万元，完成预算的101.08%；公务接待费支出决算为74.54万元，完成预算的124.23%。2015年度“三公”经费支出决算数大于预算数的主要原因是我办外事侨务工作任务较重，车辆运行维护费及公务接待超预算导致。

2015年度“三公”经费财政拨款支出决算数比2014年增加21.27万元，增长17.06%。其中：因公出国（境）费支出决算增加6.57万元，增长13.14%。；公务用车购置及运行费支出决算增加0.16万元，增长1.08%。；公务接待费支出决算增加14.54万元，增长24.23%。2015年度“三公”经费支出决算增加的主要原因是我单位是主管全市外事侨务工作的市政府工作部门，外宾接待工作任务较重，今年统计口径包含了国（境）外的公务接待。

(二)“三公”经费财政拨款支出决算具体体情况

2015年度“三公”经费财政拨款支出决算中，因公出国（境）费支出47.99万元，占34.93%；公务用车购置及运行维护费支出14.87万元，占10.82%；公务接待费支出74.54万元，占54.25%。具体情况如下：

1.因公出国（境）费支出47.99万元。全年安排因公出国（境）团组10个，累计15人次。开展内容主要包括参加国际会议及活动、对外交流与合作等。

2. 公务用车购置及运行维护费支出14.87万元。其中：

公务用车购置无支出。

公务用车运行支出14.87万元。主要用于全市外事侨务工作所需车辆燃料费、维修费、过路过桥费、保险费等。2015年度，市外侨办开支财政拨款的公务用车保有量为5辆。

3.公务接待费支出74.54万元。其中：

外宾接待支出62.04万元。2015年共接待国（境）外来访团组69个，来访外宾710人次，主要包括包括接待越共中央书记阮富仲、缅甸全国民主联盟主席昂山素季等高级别代表团发生的外宾接待支出。

国内公务接待支出12.50万元。2015年共接待国内来访团组59个，来宾371人次，主要用于中央上级单位到我市调研、指导，省外各市外办到我办调研、交流以及县区单位前来汇报工作等产生的费用。

五、其他重要事项及相关口径情况说明

(一)机关运行经费支出情况

市外侨办2015年机关运行经费支出57.06万元，与上年对比减省0.03万元。部门机关运行经费主要用于办公费、印刷费、水费、邮电费、工会经费、福利费、公务用车运行维护费、其他商品和服务支出等等。

（二）相关口径说明

1．基本支出中人员经费包括工资福利支出和对个人和家庭的补助，日常公用支出包括商品和服务支出、其他资本性支出等人员经费以外的支出。

2．机关运行经费指行政单位和参照公务员法管理的事业单位使用一般公共预算财政拨款安排的基本支出中的日常公用经费支出。

3．按照党中央、国务院有关文件及部门预算管理有关规定，“三公”经费包括因公出国（境）费、公务用车购置及运行费、公务接待费。其中：因公出国（境）费，指单位工作人员公务出国（境）的住宿费、旅费、伙食补助费、杂费、培训费等支出；公务用车购置及运行费，指单位公务用车购置费及租用费、燃料费、维修费、过路过桥费、保险费、安全奖励费用等支出，公务用车指用于履行公务的机动车辆，包括省部级干部专车、一般公务用车和执法执勤用车；公务接待费，指单位按规定开支的各类公务接待（含外宾接待）支出。

4.“三公”经费决算数：指各部门（含下属单位）当年通过本级财政一般公共预算财政拨款和以前年度一般公共预算财政拨款结转结余资金安排的因公出国（境）费、公务用车购置及运行维护费和公务接待费支出数（包括基本支出和项目支出）。

第四部分 名词解释

情况说明里涉及到需要解释说明的决算相关专用名词，在此进行说明解释。

昆明市外侨办

2016年9月21日

附件决算公开表（2015）