第八节 文旅融合工程

一、 加强融合发展顶层设计

立足昆明市文化和旅游业高质量发展需求，按照“宜融则融，能融尽融，以文塑旅，以旅彰文”，“文化让旅游站得更高，旅游让文化走得更远”的理念，深化理念融合、职能融合、产业融合、市场融合、服务融合、对外交流融合，搭建文旅融合载体，创新融合模式，积极支持各县（市）区成立文化研究会，深入挖掘历史文化、民族文化、传统文化及生态文化等文化资源，深化“文旅+”融合发展，推动文化旅游产业升级，提升文化昆明的软实力和影响力。

二、 探索融合发展体制机制

健全文化和旅游融合发展的体制机制，为文化和旅游深度融合、创新发展提供制度保障。强化政策法规引领，研究制定有关扶持政策和举措，特别是在财政、金融、用地和人才保障等方面拿出真招实招，为文化和旅游融合发展提供政策支撑。结合“十四五”时期经济社会发展规划编制，将推动文化和旅游融合发展纳入有关文化发展改革规划和旅游发展规划，谋划设计一批重要工程、重点项目、重大举措。积极搭建融合发展平台和载体，营造良好环境，让一切有利于文化和旅游融合发展的创造源泉充分涌流。

三、 构建文旅融合产品体系

发挥文化产业创新创意优势，推动更多文化资源转化为高品质旅游产品，扩大产品和服务有效供给，满足人民群众多样化多层次需求。继续加大文化资源和旅游资源普查、梳理、挖掘、阐发力度，推出一批文化旅游精品线路和项目，丰富文化创意产品和旅游商品市场，加强产品宣传展示。发掘乡村人文资源，提供更具文化内涵的乡村旅游产品，提升乡村旅游智慧供给和服务水平，推动高质量发展。深入挖掘地域文化特色，把更多文化内容注入景区景点，使文化成为景区景点金字招牌。继续探索庭院剧发展路径，创新演出模式，借助文物保护单位的庭院剧场、街区、古戏台等演出场地开展庭院剧演出，充分发挥艺术创作“成风化雨”、“以文化人”的教化功能，将文物保护和历史文化通过演绎的形式向观众展示，让昆明人文历史文化再放异彩。

第四章 “十四五”实施保障

第一节 形成规划实施合力

一、 加强组织领导

把文化和旅游有关项目建设纳入各部门工作的议事日程与经济社会发展长期规划，围绕“用足用好现有政策、抓好配套政策衔接、强化用地政策支撑”以及高质量发展七大行动精准制定配套政策，集中力量解决好项目“落地难”和“融资难”的问题。研究出台推动旅游业发展的扶持政策，重大项目一事一议、一事一策，确保各项工作在党委、政府领导下顺利推进。

二、 分步实施规划

坚持规划先行、分步实施、有序开发、集中发力的原则，有序推进主要任务及重大项目建设。市县两级政府和文旅部门要将规划目标、主要任务、工作重点和建设项目具体分解到各个年度、各有关部门，落实年度内的工作目标、任务及重点，按时开展规划实施进展情况年度总结和中期评估报告。要从实际工作出发，从具体流程着手，有效推进项目建设、产品业态、公共服务、市场监管等按时序、分阶段、分步骤实施，及时发现、协调解决规划实施过程中出现的具体问题，确保各项主要任务、重点工作、重大工程项目等顺利推进。

三、 统筹协调推进

强化规划引领作用，完善“多规合一”协调机制，加强与国民经济社会发展、国土空间、城乡建设、生态环境保护等规划相衔接，按照总揽全局、把握方向、协调各方的原则，推动形成党委统一领导、党政群协同推进、市级有关部门协调、指导，县（市）区政府具体实施的领导体制和工作机制。建立文化旅游发展领导小组，加强对旅游规划建设、市场监管、宣传营销等工作的统筹协调。强化其统筹发展、综合管理效能，做好各规划之间的衔接。市委、市政府高位统筹，建立重大文旅产业项目市级协调推进领导机构及工作机制，各类保障要素向重大项目倾斜，通过“十四五”建设一批具有支撑性的重大项目。

四、 强化安全管理

完善安全制度与突发应急机制，做好旅游保险、紧急医疗等安全防范机制，加强应急队伍建设。做好常态化疫情防控工作，加强旅游舆情防范与处理，建立危机管理工作机制，形成监测、分级预警、研判、处置及效果评估的闭环工作模式，通过工作机制的建立，进一步实现舆情的动态化管理，做到危机舆情及时止损。

第二节 加大政策支持力度

一、 加大财税政策支持力度

继续加大各级政府对公共文化建设资金投入力度。对符合扶持条件的文化产品、服务、项目和企业等，统筹纳入文化产业发展专项资金予以扶持。各级政府加大对旅游基础建设、旅游扶贫和康养旅游的支持力度。积极争取国家、省级专项扶持资金，在安排促进服务业发展、扶持中小企业发展、新农村建设、节能减排、文化遗产保护等专项资金时，加强对文化和旅游企业及项目的支持；积极争取专项债券支持，将昆明市重点文旅项目纳入申报范围。优化财政支持方式，通过项目补助、贷款贴息等方式发挥财政资金引导作用。

在国家现行企业所得税法的优惠政策框架下，积极落实针对文旅企业的税收优惠政策。落实文化和旅游小微企业增值税优惠政策。落实文化和旅游企业按有关规定享受城镇土地使用税、房产税的税收优惠政策，企业用水、用气、排污等税收优惠政策。制定旅游景区、乡村旅游点建设、运营等方面的税收优惠政策。

二、 加大金融信贷支持力度

加强金融扶持，鼓励有条件的县（市）区建立旅游产业投融资平台，为文旅企业与金融机构之间搭建沟通交流的平台，解决文旅企业在融贷方面的实际困难和问题。在政策上给予文旅企业大力支持，积极创新符合旅游业特点的信贷产品，从贷款流程再造、企业互助应急、金融信息公开、信用建设等方面共同发力为行业输血造血。鼓励支持银行及担保公司支持文化和旅游行业融资贷款，从产品研发、调整利率、简化贷款流程、降低担保条件等进行优化，以适应文旅行业的融贷资产需求。鼓励支持社会资本设立旅游产业发展基金，加大对有市场前景的重大项目资金支持。增强债券市场对企业的支持，提升文化和旅游项目资产证券化水平，推进金融支付便利化。创新承保方式，支持保险公司开发适合旅游企业和旅游者的保险产品。

三、 加大建设用地支持力度

对纳入省、市旅游重大项目和新业态旅游的项目，积极争取省级用地指标，优先落实用地，加大旅游项目用地保障。支持民俗旅游、健康养生、自驾车和房车旅游用地需要，健康养生、自驾车房车营地项目土地用途按旅馆用地管理，按旅游用地确定供应底价、供应方式和使用年限。支持通过开展城乡建设用地增减挂钩试点，提高乡村旅游的供地效率，将乡村旅游项目建设用地纳入国土空间规划和年度土地利用计划统筹安排。在符合规划和用途管制的前提下，鼓励农村集体经济组织依法以集体经营建设用地使用权入股、联营等形式与其他单位、个人共同开办旅游企业。

四、 加大投资引导支持力度

增加项目投入、激励性投入和政府购买公共产品与公共服务的比重，逐步形成多渠道进入、多元化投入、社会各行业共同推进的文化和旅游产业发展的格局。鼓励个人、企业、社会团体以多种形式参与兴办国家政策允许的各种文化经营企业。加大旅游招商引资优惠政策，鼓励和引导非公有资本进入文化产业。探索建立公开透明的市场准入标准和运行规则，打破行业、地区壁垒，鼓励非公有资本以独资、合资、合作、联营、参股、特许经营等方式投资文化和旅游产业。持续引入国内外大型旅游企业，鼓励昆明市房地产、互联网、金融等领域的战略投资者参与重大文化旅游项目开发，探索建立旅游产业促进基金，与市旅游专项资金的用途相区分开。

第三节 着力推动绿色发展

一、 加强资源环境保护

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，正确处理好资源环境保护与经济发展建设的关系，在对文化和旅游资源合理规划利用的同时，贯彻落实相应环境影响评价制度，明确生态环境保护要求，严格遵守生态保护红线，完善评估、考核和责任追究等监督协调保障机制。加强对自然资源和人文资源系统的普查、梳理与整合，形成动态资料库，制定保护目标、对象、范围及具体措施，将文化和旅游资源保护落到实处。积极探索低碳旅游、低碳经济模式，实行生态补偿机制，加强生态环境的保护，推进生态文明建设，切实建立起以政府为主导、社会积极参与的资源及环境保护机制，使文旅产业真正成为环境友好型、可持续发展的环保产业。

二、 严格项目环境评价

严格实施文化和旅游建设规划、建设项目环境影响评价，为科学决策提供重要依据。坚持按照生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单等要求，科学筛选文化和旅游建设项目，严格按照“三线一单”要求确定建设项目。按照“谁审批、谁负责”的原则，加强项目实施以后的跟踪监管，及时启动跟踪评价和后续评价，形成优胜劣汰的动态管理机制，加大惩戒问责力度，提高违法成本，从严监管，确保环境保护措施有效落实。鼓励公众参与环境影响评价，完善有关法律机制，拓展公众参与范围及参与方式，形成有效的社会共治。

三、 坚守滇池生态底线

坚持共抓大保护、不搞大开发，坚持保护第一、生态优先、绿色发展，系统推进滇池生态环境保护治理，通过生态环境的保护治理为旅游持续发展提供保障，并在文化和旅游的发展中更好的保护生态。积极推进滇池绿道建设和环滇湿地提升改造，布局高品质的环滇绿色空间体系，统筹串联滇池沿岸景区景点、湿地公园、滇池绿道、文物古迹、美丽乡村等资源要素，构建世界一流的滇池生态旅游目的地。

四、 形成绿色开发方式

始终坚持“在保护中开发、开发中保护”的绿色开发理念，以低消耗、低排放、高效率、循环利用为原则，科学、合理地开发文旅资源，统筹兼顾文旅产业发展的环境效益、社会效益和经济效益。在旅游资源开发过程中，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，努力实现旅游发展和生态环境保护协同共进，推动形成绿色发展方式和生活方式。在文化资源开发中，制定详细开发规划、构建合理开发体系，最终形成社会认同的绿色开发方式，使文化资源在合理利用的同时，得到科学保护与弘扬。

第四节 加强人才队伍建设

一、 加强人才制度建设

牢固树立“人才资源是第一资源”的发展理念，加强对文旅人才队伍建设的综合领导。坚持党管人才，重点把握人才发展战略方向，建立有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的选拔任用机制,让想干事的人能干事，能干事的人干成事，真正地做到人尽其才。

二、 加强文旅人才培养

用好现有人才，加强人才培养。充分整合全市教育资源，建立政府、培训机构、社会组织、企业和院校多方协调合作的人才教育培训体系。把文旅专业人才队伍建设纳入全市人才建设规划，对辖市（区）文化和旅游有关部门进行人员分类培训。有计划地选派旅游人才到旅游业发达国家和地区培训学习。建立文化和旅游企业高管人员、经营管理人员的培养方案，推动文化和旅游从业人员在岗培训常态化，形成多层次的专业培训体系。鼓励国内有关机构与境外教育机构开展旅游职业教育培训合作，形成联合培养、互助合作、海外深造等多渠道人才职业教育模式。

三、 加快文旅智库建设

立足省、市高等院校、研究院、企业、在线旅行社等专家资源,引入国内国际高水平专家和研究机构，建设昆明市文化和旅游人才智库。发布高层次人才引进政策、人才回流政策、选调生定向招录遴选等各类人才政策，通过政策吸引、精准对接，成功引进全国双一流大学硕士研究生、硕士学历专业编剧、全国连锁中高端酒店管理人才、外语导游等一批高层次文旅人才，充实本市文旅行业高层次人才队伍，进一步推进文旅产业高质量发展。

第五节 加大规划实施的监督

一、 加强规划实施督促检查

树立科学的政绩观，把文旅规划任务纳入到文旅部门目标管理考核之中，根据发展任务和部门职责，量身定制考核细则，实行差异化考核。实施重大重点文旅项目台账管理，对文旅重大重点项目建档立卡，建立健全“一对一”跟踪服务和现场协调推进制度，强化文旅项目建设督查机制，定期开展专项督查，及时跟踪了解文旅项目进展情况，了解项目推进中的困难和问题，现场协调解决项目推进中的问题。健全文旅项目建设考核体系，科学制定考核标准，做到年初有计划、季度有检查、年终有考核，确保完成目标和任务。

二、 开展规划实施中期评估

积极开展规划实施的中期评估，制定中期评估的考核标准和考核机制，对2021—2023年规划中的重大文旅项目落地、新业态发展和文旅公共服务设施建设等重点工作，实施中期完成情况评估，全面分析检查规划实施的效果。同时，根据中期评估的反馈信息进行纠偏分析，及时调整和修订规划，明确规划实施后半程的重点任务和要求，保证规划目标和任务的顺利实现。

三、 建立规划实施效果激励

加强对规划实施效果进行评估和激励，采取现场调查及定性定量相结合方法，全面分析评估、客观评价规划实施效果。对年度规划实施效果好的县（市）区，采取相应的激励措施，由市政府，市级文旅，财政等部门给予鼓励和奖励，并把执行结果、组织成效等纳入领导干部的绩效评估考核之中；对年度实施效果不好的县（市）区启动问责机制。